Respuesta larga y potencialmente contenciosa por delante. Comentarios bienvenidos, sujetos a BNBR y con el espíritu de debatir lo que puede y debe suceder.
Respuesta breve: si Gran Bretaña se va realmente depende mucho del momento en que el Parlamento vote para invocar el Artículo 50, que a su vez depende mucho de quién se convierte en primer ministro, cuánto quiere negociar la UE y cuánto quiere reformarse, y si la facción restante en el Parlamento se organiza.
Primero, un par de hechos: si bien la ley constitucional del Reino Unido no es tan clara como la ley constitucional de los Estados Unidos, parece haber un precedente claro que evitaría que el Gobierno invoque el Artículo 50 sin el consentimiento del Parlamento (ver: Nick Barber, Tom Hickman y Jeff King: Tirando del artículo 50 ‘Disparador’: el papel indispensable del Parlamento)
El segundo hecho clave es que el Artículo 50 desencadena un proceso de negociación con un calendario de 2 años que solo puede extenderse mediante el acuerdo de todos los estados miembros de la UE. Si el Reino Unido no logra alcanzar una posición negociada o no acuerda una extensión, al final de esos 2 años, el Reino Unido se convierte en una nación más que comercia con Europa sin tratados comerciales especiales vigentes. Ni el Reino Unido ni la UE realmente quieren que esto suceda, pero probablemente perjudica más al Reino Unido que a la UE.
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El siguiente punto importante es que es bastante claro después de la votación que no hay un plan claro sobre cómo saldríamos y qué estaríamos buscando negociar en cualquier parte del campo de Salida. De hecho, si le preguntaras a Brexiteer qué es lo que querían de Brexit, probablemente obtendrías una variedad de respuestas diferentes.
El último punto clave es que la gran mayoría de los miembros del Parlamento siguen siendo partidarios. También están mejor informados sobre Europa que la mayoría del electorado y tendrán una visión más clara de cuánto tiempo lleva negociar cosas, qué es probable que acepte o no Europa y, aunque habrá diferencias de opinión, se formarán Una visión de lo que el Reino Unido realmente necesita para prosperar en el futuro.
Ese es el telón de fondo en el que cualquier primer ministro estaría trabajando. El primer ministro debe persuadir al Parlamento de que vote para invocar el Artículo 50 antes de que podamos notificar a la UE. Si el nuevo primer ministro convocara esa votación de inmediato, creo que tiene una alta probabilidad de fracasar. Los parlamentarios pueden adoptar la postura razonable de que, si bien están dispuestos a cumplir con el resultado del referéndum, no permitirán que se invoque el Artículo 50 hasta que haya un plan realista sobre cómo Gran Bretaña puede establecer acuerdos alternativos antes del final del 2 ventana de año. El riesgo de quedar varado sin un acuerdo de reemplazo establecido es una razón lo suficientemente fuerte como para retrasar el inicio de una fecha límite difícil.
Eso significa que es casi seguro que el primer ministro al menos esperará hasta que tenga un plan creíble antes de convocar la votación del Artículo 50. Sin embargo, los acuerdos comerciales son difíciles de negociar, y 2 años no es mucho tiempo para hacerlo a menos que vaya a replicar algo que ya existe, como, por ejemplo, el modelo noruego.
Entonces, si el Reino Unido quiere negociar algo diferente, sería sensato comenzar negociaciones informales antes de invocar el Artículo 50 y solo invocar cuando ambas partes confían en que se puede llegar a un acuerdo, cambiando el enfoque hacia la ejecución. Eso requiere que tanto el Reino Unido como la UE estén preparados para jugar a la pelota; Hasta ahora, la UE no ha ofrecido negociaciones informales, pero probablemente le interese hacerlo y su posición puede cambiar. También puede ser de su interés comenzar a reformar el acuerdo con los miembros para evitar nuevas deserciones. Sin embargo, es poco probable que un primer ministro pueda hacer esto sin establecer una fecha para la votación del Artículo 50.
Entonces, ¿dónde nos deja eso? En un extremo del espectro, podríamos ver cierta actividad furiosa durante el verano para elaborar un plan y la votación convocada en otoño; en el otro extremo, podría ser al final de una ronda de negociaciones. De cualquier manera, es probable que el Parlamento tenga una mejor idea de:
- ¿Cuál es el plan de salida?
- Lo que podríamos negociar con la UE
- Cuáles podrían ser los impactos del Brexit
- Cómo se siente el público
- Cómo todo eso se alinea con lo que el público pensó que estaba votando.
Ese último punto se pone interesante. Ya hay indicios de que el acuerdo que tendremos que alcanzar para mantener un comercio ventajoso con la UE probablemente involucre cosas de las que el público podría haber creído que podrían deshacerse votando por el Brexit, cosas como terminar libre movimiento de personas o que ya no contribuyen al presupuesto de la UE. Noruega tiene libre circulación y, por ejemplo, contribuye al presupuesto de la UE.
Entonces, cuando se le pide al Parlamento que invoque el Artículo 50, también tendrán que preguntarse: ¿es esto lo que votó el público en el referéndum? Si hay dudas materiales sobre eso, ¿qué hacen?
Si los restantes parlamentarios se organizan rápidamente, pueden establecer los términos del debate. Pueden articular una posición que diga: llevaremos a cabo la voluntad del electorado e invocaremos el Artículo 50, pero solo si entrega algo que refleje lo que el electorado realmente solicitó. Si son inteligentes, pasarán mucho tiempo discutiéndolo con sus electores y reunirán información y evidencia sobre lo que el público realmente votó y realmente quiere. Si el posible acuerdo de Brexit que se ofrece no coincide con eso, es motivo para volver al público: lo siento, no pudimos obtener lo que pediste. ¿Con esto bastará?
Si la UE es inteligente, pensará en qué reforma necesita hacer a su modelo de membresía. Tendría que moverse rápidamente, pero podría ser capaz de dar forma a algo que haga que quedarse en casa parezca más atractivo que quedarse. Eso requeriría que dejara de lado mucha de la emoción y se moviera más rápido de lo que lo ha hecho en el pasado, pero su propia supervivencia puede estar en juego. Si Gran Bretaña negocia un acuerdo de salida deficiente, eso también perjudica a la UE. Si negocia un acuerdo demasiado bueno, alienta a otros a irse. Eso es una cuerda floja. Encontrar algo que aliente a Gran Bretaña a quedarse podría ser más fácil, y ciertamente vale la pena intentarlo.
Este escenario no es seguro. Puede que no sea probable. Podría evitarse por completo, si las personalidades que terminan sosteniendo las riendas no quieren que suceda. Para que esto suceda, se necesitarían nuevos precedentes en términos de quién trabaja con quién y qué tan lejos y qué tan rápido se mueven, y requeriría promesas incumplidas de cualquier manera que termine. Pero las promesas se romperán de todos modos (que £ 350m / semana nunca fue real), y las apuestas son lo suficientemente altas como para que al menos algunas personas y facciones piensen que vale la pena arriesgar sus carreras en ello.
El Reino Unido no tiene mucha experiencia con referéndums, pero otros países de la UE han estado en posiciones similares y rechazaron una posición inicial solo para cambiar de opinión cuando se les presentó una posición revisada.
Estamos en un territorio desconocido, esta es una decisión muy importante, y el mandato del Parlamento es más complejo que simplemente llevar a cabo la voluntad de una mayoría limitada que tal vez no hubieran votado de la misma manera si tuvieran la oportunidad nuevamente y no quieran lo que puede ser Ofrecido. Dadas las circunstancias, no creo que nada sea definitivo todavía.